2016-02-26 【江苏科技报】
■本报记者 孟婧
近日，《中共中央 国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》（以下简称《意见》）印发后，引起大众热议，其中所规定的“推广街区制，原则上不再建设封闭住宅小区”更是一石激起千层浪。那么，为什么要推广西方城市的小街区制，建成后的小街区制城市又是什么模样？为此，记者采访了东南大学建筑学院教授、建筑设计家、人民日报综合业务楼的领衔设计者周琦，在他看来，街区制实施与否，小区封不封闭，背后关系到对城市尺度问题的探讨。
“尺度”塑造城市景观
是什么让我们的城市与众不同？“一座城市的道路尺度非常重要，尺度的大小，一定程度上反映出这座城市的模样。”周琦表示，所谓尺度，即一条街的尺寸是多少。街区尺度的大小，反映出不同的城市形态。”例如，美国的城市多是长宽100m×200m的小街区，尺度小，密度大，像一个个豆腐块一样排列。而我国的城市多是400m×500m的大尺度街区。在他看来，“这种大尺度街区，不利于城市发展。”
周琦举例，城市大尺度街区带来了诸多问题，“比如限制了商业活动，现在很多城市在郊区建设大型住宅区，但住宅区各自封闭，服务业进不去，也发展不起来，郊区的市民还要跑到市中心消费，商业难以发展。同时，大尺度街区让邻里之间缺乏互相帮助的街区感，彼此冷漠疏离，形成‘城市孤岛’。”周琦表示，城市街区尺度大，不仅社区尺度会随之变大，道路网布置也会变大，严重阻塞了城市交通道路的“毛细血管”，容易造成道路拥堵。“最终还会导致城市非人性化尺度变大，比如，大尺度街区带来了宽阔的道路，行人过马路就成了麻烦事。”
“大家在日常生活中已经间接体验到了小街区的好处。”周琦告诉记者，自己出行喜欢叫专车，专车司机往往又快又及时，这是为什么呢？“因为专车司机经常‘穿街过巷’，在小巷甚至小区里穿行，这就是打通道路‘毛细血管’，形成自然小街区的例子。”周琦表示，小街区形成后，能在极大程度上缓解当前拥堵的城市公共交通情况。
周琦坦言，当前我们对城市街区制的规划起步有些晚了。“前段时间，我们在南京市下关区进行旧址建筑改造的过程中，看到了一张20世纪30年代下关区的航拍地图，那个时候的下关区就是典型的小街区制，建筑星罗棋布，被路网分割成‘豆腐块’。可见，在我国，早有小街区的历史。”
“小尺度”城市是啥模样？
《意见》出台后，“原则上不再建设封闭住宅小区”被部分网民调侃性地解读为“我家大门常打开，小偷大笑常来。”民众担心，小区“围墙”拆了，自家的私密性和安全性还有保障吗？建设城市小街区，是不是意味着住宅就不安全了、不私密了？
“封闭的概念是相对的，小街区是以街区为单位的相对封闭，大社区变为小街区，也可以进行封闭管理，比如，社区里组团大路可开放，里面的小路仍可以封闭。”周琦认为，“公共”“私密”二者并不相悖，在小街区里，公共和私密相得益彰。“香港九龙城区便是典型代表。”
据了解，小小的九龙城区主要是住宅区，但其中又有繁华的工商业活动。商业活动不仅分布在社区内的繁忙街道上，有些还位于公共屋的商场之内。“九龙城是典型的小街区制，那里既有高层写字楼，又有住宅楼、商场，地下停车场……”周琦表示，这些建筑看起来错综复杂，又立体交叉分开，可以实现综合利用，通常2—3层是商场，3层以上是居民住宅，互不干扰，在公开的基础上保证了各自的私密性。他认为，香港九龙城有着强烈的街区感，人来人往，热闹又亲切，为东方城市发展构建了一个很好的模型。
“我们不仅要发展城市小尺度，还要在此基础上不断探索城市空间发展的新模式。”周琦认为，小街区制是西方在过去200多年的城市化进程中逐步发展起来的，未来，要在发展小街区的基础上进一步提升，让城市更高科技，更具立体感。“未来的小街区城市，将是高密度、高效率、集约化、信息化的三维立体城市。”
江苏城市“尺度”有别
“江苏的城市有个突出的矛盾，即城市建筑和城市道路关系失控，大大降低了土地使用效率。”周琦介绍，我省城市相关法规中明确规定，城市建筑要远离城市道路，“建筑与道路之间存在大面积空间，无法合理利用，这给省内城市建设带来了很多难题。”他感慨，这项规定不仅破坏了城市美学，而且城市尺度难以拿捏，使整个城市的便利性、街区的尺度感都被破坏了。
此外，“省内一些城市老城区的利用率较低，比如南京老城区还有很多、很大的空间可以利用，但根据规定老城区内不允许再建住宅小区。”周琦告诉记者，比如南京新街口地区，就可以建设成高密度、高效率、立体交叉式的城市小街区，“老城区是城市的发动机，还有很大的提升空间。”
在周琦看来，我省应该顺时顺势对城市建设相关法规做出调整，以提高土地的利用效率，实现资源的集约化。
未来，江苏地区城市化进程将达到70%—80%，有7000多万人口进入城市生活，到时候，各个级别的城市会呈现怎样的模样？“未来会出现超大型城市比如南京、苏州，中型城市如扬州市、南通市等，小型城市，乡镇和村五个‘尺度’的城市类型。”周琦预测，村庄将会大量消失，只保留部分有特色的乡村，这些乡村将呈现一派田园风光，供观光旅游。大量农民会集中在镇、县居住，镇也将实现小尺度，有多层的建筑、小街小巷以及较为发达的服务业。
周琦强调，当前一些中型城市的发展尺度明显过大，“省内一些中型城市，不顾自身城市规模，也在‘跟风’修宽马路、建大街区，向郊区‘摊大饼’，这种‘尺度’显然不合适，会浪费大量土地资源。”他建议，在城市发展的“尺度”中，应该“少一些‘摊大饼’，多些因地制宜”。
南京江北新区核心区南部新城规划小街区
和目前新区动辄40—60米宽的大马路不同，南京江北新区中心区的街区就显得迷你起来。南京市城市规划编制研究中心总工程师刘正平介绍，江北新区中心区规划中，编制单位美国SOM建筑设计事务所就引入了这一“小街区、密路网”的理念，在核心区按照18米的路幅设计街区道路，这比曼哈顿的路幅略宽，也是考虑到了我们有路边停车的实际需要。据悉，在江北新区核心区的CBD部分，小街区格局中每个单元格大概是120米×150米左右，居住片区街区单元会略大，大概在150米×200米左右。江北新区中心区实现了规划的全覆盖，预计江北新区中心区推地模式也会不同以往，不会再划一大片地出让。
据了解，在南部新城的红花-机场片区的规划中，其创意街区被规划为一条条“小格路网”。规划编制者也认为，小地块的街区模式交通更加便利，市民活动空间更大，更有利于创造旺盛的城市活力。此外，在下关滨江的规划设计中，当时也一度提出了小格路网的理念，但并未得到落实，在实际拍地中还是按照常规的做法大面积土地出让。