2014-11-18 南京日报（第A04版）
滴滴和快的专车进入南京市场一个多月，在当下“专车券”的烧钱大战下，约租车市场需求被不断激发。但游走法律边缘的“专车”到底是不是“黑车”，属性界定迟迟未出。
一直关注“专车”发展的法律和交通界专家认为，对于有市场需求的新生事物，需要开放和包容的心态，规范重于打击，政府部门要及时进行必要的引导。
“专车券”赠送力度加大，激发约租车市场需求
“以前下班回家要不公交车，要不打车，最近基本上都是坐‘专车’。”在瑞金路上班的徐小姐说。
“专车”起步价17元，里程费3.7元/公里，价格要比普通出租车高出一倍。徐小姐是工薪阶层，促使她改坐“专车”是因手中大量的“专车券”。
“从最初不送券，到后来送上10元、20元，‘专车券’越送越多，如今一天能收到60元。”徐小姐说，前不久她从孝陵卫的南京理工大学坐“专车”到瑞金路，全程31元，她用券抵了30元，实际只支付了1元钱。“‘专车’服务也很好，车上有免费的水，司机服务态度很热情。”
不过，徐小姐坦言，如果没有赠券，出门不会轻易坐“专车”，毕竟价格太高了。但有了之前的体验，有急事打不到车，或者家里来亲戚，会考虑叫辆“专车”。
高档的车型、VIP式的服务，激发了不少商务人士对“专车”的热情。“以前打车时，遇到很多不错的出租车司机，很想包他们的车，但是出入会议中心，去机场接客人，总觉得有点掉档次。”在一家科技公司工作的王先生说，抱着有赠券乘坐试试的心态体验了几次后，他觉得“专车”对于商务、旅游人士或在陌生城市出行的人来说，还是有市场需求的。
“专车”游走法律边缘，安全缺乏监管
据了解，“专车”服务是一个四方关系，甲方是开车人、乙方是打车软件公司、丙方是汽车租赁公司、丁方则是劳务公司。
“根据《江苏省道路运输条例》，未经许可从事班车、包车、旅游等客运经营都属于非法营运。而‘专车’与租赁公司签订协议后，就属于租赁车辆，正好规避了这条法规。”交通部门相关负责人说，我省对汽车租赁的监管一直是空白，仅在《江苏省道路运输条例》中有所提及，即汽车租赁经营者不得向承租人提供驾驶劳务。但“专车”驾驶员均与劳务公司签约，非租赁公司。
这样一来，打车软件公司只是一个信息平台，负责提供所谓的租赁车辆和劳务公司的驾驶员的相关信息，整合成一个客运服务，为社会提供有偿服务，从形式上，避开了各种监管。
没有监管，安全谁来保障。“正规出租车运营中，如乘客发生安全事故，购买乘客意外险赔付有限，驾驶员确实赔付不起时，所在的公司负有连带责任，这部分的费用往往由公司来赔付。”出租车行业协会负责人表示，而缺乏监管的“专车”遇到同样问题时，软件公司、汽车租赁公司、劳务公司谁来承担责任，乘客的利益谁来保证等目前均无法说清。
约租车有市场需求，规范重于打击
“《出租车汽车经营服务管理规定》将于明年1月1日起施行，规定中指出道路运输管理机构应当按照出租汽车发展规划，发展多样化、差异性的预约出租汽车经营服务。”东南大学交通法治与发展研究中心副主任、东南大学法学院副教授顾大松说，国家也有意发展约租车市场，对于现在已经先发展起来的“专车”，“一禁了之”不是最好解决办法，更重要的是规范。
上周六，顾大松组织了出租车驾驶员、媒体就“专车”进行了一场座谈会。会上，不少人表示，其实“专车”与普通出租车并不矛盾，两种车所服务的群体并不一样，之所以出现不断升级的争论，主要是规范缺失。如服务商为扩大市场，没有严格规范的门槛，很可能导致“黑车”洗白；大量的赠券“抢夺”了出租车驾驶员的客户群体。
顾大松认为，管理部门不能放任其发展，需要出台约租车规范，对汽车保险、交通事故理赔、约租车指导价、车辆档次、服务标准等要给出指导意见，要有法可依。
对此，一直关注专车发展的南京市交通规划研究院院长杨涛也表示，对于新生事物，需要开放和包容的心态，但政府也要积极做好相应的运费和调研，进行必要的引导和规范。