2013-08-16 扬子晚报
近日，中国人民大学、东南大学等6所高校在教育部网站上公布了学校章程，向社会公开征求意见。这些被誉为“大学宪章”的章程，引起各方关注。学生受处分觉得冤枉可以申诉，甚至公开辩论……东南大学发展规划部部长仲伟俊昨天接受扬子晚报记者采访时表示，“东大宪章”首次把学生老师的权利提到学校权利前面。
扬子晚报记者 蔡蕴琦
三大亮点
对处分有异议可公开申诉
草案：东大在章程草案中还明确规定，对纪律处分和涉及其权益的相关决定表达异议，学生可以提出申诉，并请求处理。此外，学校建立学生听证、申诉等权利保护机制，保障学生的合法权益。
解读：仲伟俊介绍说，这份草案包括了13章，首次分两章专门阐述老师和学生的权利。“分别在第三章和第四章，规定了学生和老师都有申诉的权利。这体现了学校办学以学生和老师的权利为先，是一个新变化。”
开设什么专业学校说了算
草案：草案中对大学办学自主权利作了明确的规定：自主设置和调整学科、专业及相应的学生培养方案；自主制定各学科、专业招生方案，决定录取学生的标准及程序，自主调节系科招生比例；根据学校教学实际情况，自主开展人才培养活动，自主制订教学计划、选编教材以及组织实施教学活动，自主决定学生考试考核评判标准。自主设置和调整教学、科学研究、行政职能部门等内部组织机构，自主决定人员配备；自主评聘教师和其他专业技术人员的职务，调整津贴及工资分配。对学校事务实施自主管理，除法律、行政法规、规章另有规定外，任何单位和个人均不得妨碍学校自主权的行使。
解读：仲伟俊指出，由于政府是公立高校的举办者，提供办学经费，高校和举办者有着千丝万缕的联系。现实中很多事情高校很难独立完成，受约束较多。草案中明确了高校办学中高校的自主权。比如博士生招生规模，“我们学校每年招六七百名博士，但按照学校的发展规模，应该可以招一千人，但我们没有自主权。”草案中明确了学校有教学、人才培养方案制定等自主权。
学术特区不拘一格选挑人才
草案：学校根据需要，依法设立学术委员会、教学委员会、职称评审委员会、学位评定委员会、学部等学术组织。学术组织的成员按照普遍性、代表性、任期制的原则，由为人师表、爱岗敬业、具有良好职业道德修养、为人公道正派、学术水平高的教授和教师组成。学术组织的负责人在其成员中选择产生。
解读：仲伟俊解释，草案中有专门一章明确了学术组织的法律地位，过去学术组织的权力不够明晰。明确学术组织在学术发展、人才培养方面由自己可以说了算，行政不再干涉。东大的“学术特区”也写进了草案中，明确学术特区可以自主聘用教授，并实行年薪制、合同制。
两个释疑
A、为啥制定“宪章”？
明年所有部属学校都要定，明确办学自主权
仲伟俊介绍说，按教育部规定，2014年所有部属学校都要制定章程，“因为高校办学的依据除了《高等教育法》外，只有教育的管理条例，大学没有自己的章程。”东南大学从2007年11月开始起草，既借鉴了国外高校的章程，又融入了东大特色。对学校来说，明确办学自主权，教职工和学生维护自身权益有了更明确的依据。
B、难执行成摆设？
不能指望一个章程解决所有问题
“章程有了，怎么落实？”“一个章程，政府就能把自主权还给高校？”不少网友担心章程内容是美好的，执行难度较大。仲伟俊回应，“制定章程已经是个突破，改革不可能一步到位，一蹴而就，不会指望通过章程解决所有问题。”仲伟俊表示，章程里明确了大学的监督制度，“作为公立学校，欢迎社会各界多提意见，真正执行起来，我们会根据大家的意见作修改。”