2013-08-03 新华日报（第A02版）
编者按 为贯彻落实省委、省政府苏北工作暨扶贫开发工作会议精神，最近我省制定出台《关于支持苏北地区全面小康建设的意见》，以推进苏北新型工业化、新型城镇化、农业现代化和信息化，实施一批关键工程，促进又好又快发展，确保苏北地区如期实现全面小康目标任务。本报今起推出系列报道，从不同角度对《意见》进行解读。
没有苏北的全面小康，就没有我省的全面小康。而苏北全面小康的建设，产业是根本支撑，新型工业化是重要路径。
得益于新型工业化的加速，产业项目集聚度的提升，2006年以来，苏北发展进入快车道，主要经济指标增速连续七年高于全省和全国平均水平，成为我省重要的经济增长极。
今日苏北，正处于全面小康建设的关键时期，也是产业转型升级的重要机遇期。我省出台《关于支持苏北地区全面小康建设的意见》，无疑给苏北全面小康的美好蓝图增添了浓墨重彩的一笔。
翻读《意见》，10个方面28条举措，不乏新意和突破。推进新一轮产业转移、提升共建园区发展水平首当其冲，表明全省上下对加快苏北新型工业化步伐、实现产业支撑重要性的高度认同。
《意见》指出，采取新建项目、“上大压小”、优先布点等措施，支持重大项目落户苏北。加大重大南北产业转移项目省级协调力度，差别化“点供”重大产业转移项目建设用地，实行转移收益分成。推进共建园区转型升级，加快建设孵化器、工程技术中心、公共技术服务平台、企业技术中心等创新载体，扩大共建园区合作范围，形成开放、多元的投资开发主体，有效发挥考核评价机制的作用。
“苏北正处于全面小康建设关键期，我们面临的是加快发展与提升质量的双重任务。”省发改委副主任张卫东说，《意见》突出强调新型工业化，延续深化了推进产业转移、加快共建园区建设的支持力度。特别明确对规模大、层次高、跨区域产业转移项目加大省级协调力度，实行利益共享分成。同时加大对共建园区的奖励，为苏北承接产业项目搭建载体。这些举措，对加快苏北跨越发展无疑有着积极而长远的意义。
产业转移不仅是“四项转移”的有机组成部分，也是苏北发展的重头戏。今年上半年，苏北地区新开工500万元以上产业转移项目1037个。新开工项目总投资1844.1亿元，苏北实际引资额877.7亿元，同比分别增长14.1%和19.1%。
到去年底，全省批准设立苏北共建园区38个，苏北省级以上经济开发区基本实现共建园区全覆盖。这些园区建成投产的注册产业项目905个，在建注册产业项目419个，累计吸纳产业转移项目资金568.6亿元。多年来，主要指标增速连续超过苏北开发区平均增速。
苏北的工业经济上来了，但要实现跨越发展，既须应对宏观经济的共性挑战，还须积极化解很多个性制约。
东南大学教授胡汉辉说，“省政府新出台《意见》，有利于促进苏南苏北产业的‘共赢式’优化。”处在工业化初中期的苏北，工业化程度还不高。虽然注意了集中、积聚和集约发展，但新建大型工业项目较少，推动产业升级和带动能力强的项目较少，投资大、回报率高的项目较少，世界500强公司和海内外战略投资者较少。在有的县，二、三产业增加值只占GDP的70%。“四少”现象不改变，苏北全面小康的进程势必受到影响。
从外部环境看，今天的苏北既要面对世界经济持续低迷的共同压力，更要应对与国内周边地区相比自身政策优势日益弱化甚至丧失而带来的严峻挑战。
让《意见》落地，需要举全省之力同心奋斗。省发改委正在组织修编新版《苏北地区工业发展纲要》，用规划引领新能源、新材料、节能环保等新兴产业加快发展，推动苏北承接新一轮产业转移，引进带动能力强、产业链条长、投资强度大、科技含量高的项目。
“政府、企业和社会都需要为产业转移采取行动，做到‘识大势、做大事’”。胡汉辉说，政府要进行系统化制度安排，以改革加快产业转移步伐；企业对产业发展要有总体把握，以产品转移带动产业链转移；社会则要形成有利于产业转移的发展环境和文化氛围。
有业内人士建议，加快苏北新兴工业化，务必处理好几个关系：新兴产业与传统产业关系，特别要加快传统产业的转型升级；产业发展和环境保护的关系，切不可重走先污染再治理旧路；地方支柱产业和差异化布局的关系，防止产业同构带来的恶性竞争。
本报记者 邵生余 本报实习生 郑元雪