2013-04-23 新华日报（第A07版）
破解城市管理顽症系列报道之六
出行，如何不再承受拥堵之困
“上班路上，千里车流，万里人潮。望大街内外，车行如龟，司机烦躁，一步不动，总是红灯憋出尿！”这几句网友调侃的词，形象描绘出城市拥堵的现状和交通参与者的无奈。
【症】突破“警戒线”，
拥堵成常态
说到城市道路拥堵，南京在全省无疑最具代表性。
“现在才下午4点，由南向北车流已经见堵。”4月22日，南京交警二大队副大队长葛川平正在建邺路中山南路路口值勤，“晚高峰又提前了，以往要5点以后才到来。”
葛川平已从事交警工作18年。在他印象中，原来南京交通早高峰、晚高峰非常明显。现在高峰时间提早并延长，平峰时间越来越短，而且中间还夹杂着小高峰。“过去，‘三八’妇女节、情人节等节日不会堵，而如今，在这些小节日的下午两三点，车流量就一下子猛增起来。”
南京市交管局秩序管理科科长毕衍蒙将目前南京交通状况概括为：拥堵范围广、程度重、持续时间长。从空间分布看，拥堵正从主要交通节点向路段、路网蔓延，由中心城区、老城区向周边地区蔓延。从时间节点看，主城平峰期拥堵开始出现，高峰时间向两头延长，城东干道、中央路中山南路、江东路晚高峰拥堵甚至延续到晚上8点半。
20公里∕小时，这是国际公认的大城市交通拥堵警戒线。而目前南京高峰期90%的主、次干道处于饱和状态，平均车速12公里/小时，快速路平均不到20公里/小时，已经突破“拥堵警戒线”。就在采访过程中，记者手机收到一条短信：堵车数小时的小朋友终于无法忍受，暴跳如雷地打开车门，指着地上的一只蜗牛大骂：“我忍你很久了！从北京西路一直跟着我，到江东中路了你居然敢超了我的车！”这一搞笑的段子，虽然夸张，却也引人思考。
【析】车辆增速猛，
占道施工多
分析交通拥堵的原因，机动车数量的快速增长显而易见。从2004年底到2012年底，8年时间南京机动车保有量增加了100万辆，增加的9成以上都是私家车。目前，平均每百户南京家庭拥有私家车40.6辆。
“私家车的猛增，一定程度上导致了道路资源的争夺和拥堵，可以说南京老城道路资源已经濒临枯竭。”南京城市与交通规划设计研究院董事长杨涛认为。
“当下南京的道路拥堵，占道施工工程太多是重要原因。”毕衍蒙分析，城西干道、江东路、纬一路、大桥北路等路段都在进行快速化改造，纬三路建设过江隧道，地铁7条线路并进。全市有31条干道、500条支路街巷进行雨污分流和环境综合整治。“涉路工程数量多、面积大、时间集中，施工占道使原本不富余的道路显得更加拥挤，同时又带来车辆绕行，城区未施工干道几乎全部受到冲击，导致全市路网通行能力下降20%左右。”
“南京城市交通正处于阵痛期。”东南大学交通学院博导陈学武教授认为，随着城市规模扩大，人口集聚，道路资源需求总量上升。而由于城市建设，有限的道路资源未能充分发挥作用，道路提供的通行能力和需求失衡。公共交通系统还不发达，其承载力、吸引力不够，导致众多市民开车出行，又加剧了拥堵。
路外停车泊位短缺严重也是原因之一。“支路街巷路内大量停车，有效路面被占用，大大降低了支路街巷为干道分流的作用。”毕衍蒙说。
另外，交通参与者的素质也影响着通行效率。行人及机动车、非机动车任意抢行、超速、路口加塞、直行车道掉头、强行并线，严重扰乱了正常的交通秩序，造成了通行不畅。
【解】“P＋R”加“K＋R”，
让公交发挥更大效益
缓解交通拥堵，既要解决当前的阵痛，又要着眼长远。
多位专家指出，城市建设的速度要与交通承受能力之间做好平衡。“科学安排建设时序，在时间和地域上相对错开。同时，对某条道路封路施工之前，最好具备一定的分流条件，让车辆有其它通道可走。”
据了解，上海“拍牌”已施行10多年，北京、广州也相继“摇号”，北京还按车牌号尾数限行，南京是否会用限牌、限行来治拥堵？毕衍蒙认为，目前南京还没有到那个地步。按尾号限行，也可能造成有的家庭购买两辆车。她更赞成对进闹市区的车辆收取拥堵费，“占用稀缺资源就应付出，这才公平。”
应该看到，限牌、限行只是治标不治本。“建设完善的公共交通系统，尽快推动轨道成网，完善地面公交系统，扩大公交网覆盖面，让大家尽量选择公交出行，才是治理拥堵的根本之策。”陈学武表示。
“道路并不是越宽越好。”毕衍蒙提出，一定要摒弃“低密度、宽马路”的道路建设思维，“路网要高密度、窄路幅，这样结构才合理，而不是拼命拓宽一条道路。”
陈学武提醒，在发展公共交通的同时，换乘设施一定要同步建设，千万不能等建成之后再来考虑。江苏汇商律师事务所主任邵忠也建议，在江宁、中山门外区域、长江以北地区等建设“P+R”综合换乘中心，让大家能够换乘公共交通进城。“P+R”即停车换乘，市民早上驾车停进“P+R”停车场，然后换乘地铁或公交抵达工作单位，下班后再坐地铁或公交到达停车场，驾车回家。“P＋R”之外，陈学武又提出“K＋R”的新概念。其中的“K”指“Kiss”（吻），也就是“即停即走”：在轨道交通出口设立机动车短暂停靠点，开车送孩子上学或送家人上班，到地铁站后下了客即走。“系统优化了，公共交通才能发挥更大的效益。”
本报记者 任松筠